品橙旅游

旅游产业链的新视角

沈从文笔下的《边城》静谧而清新，现实中，同样位于湘西的凤凰古城却是几经波澜和人事变迁，远不如小说中的那般纯粹。而凤凰古城（至少运营方）一直想踏入的A股，成为一个时近时远的念想，也见证着古城景区登陆A股的曲折之路。

新生与探索

故事开始在年10月，由叶文智执掌的黄龙洞投资股份有限公司与凤凰县人民政府正式签订合同，以9.36亿元获得了凤凰县八大景点50年经营权。据此成立的凤凰古城文化旅游投资股份有限公司于年1月1日正式经营。

叶文智在湖南可以称得上是一位名号响亮的传奇人物。在此之前一举盘活了黄龙洞和张家界这两大知名景区，在当地人口中素有“营销大师”的赞誉。同时，他也是资本运作的高手。

曾经靠烟厂养活整个小城，伴随着烟厂的倒闭，黄粱旧梦一夕之间倾覆，瘫痪、萧索……从工业强县到旅游强县转型的重担，就这样落在了一个民营企业的肩头。

凤凰涅槃，如获新生，从年到年的十年间，凤凰古城旅游人次从57万上升到万，旅游总收入从0.74亿元上升到44.31亿元，门票收入从万元增加到1.55亿元。旅游总收入占全县GDP一半以上，古城的转型成绩斐然。

是什么打破了古城的宁静？年4月10日，凤凰古城在听证不完全的情况下便开始实行“一票制”，围城设卡验票，凡是进入古城的游客必须购买元的景区通票。而此前，只有参观景点才收取门票。消息一出，舆论一片哗然。

叶文智在接手凤凰古城之初就明确表示过要将其运作上市，此番更被认为是在为上市做准备。“错就错在一开始没收”的言论一出，昔日的“营销大师”也落得了千夫所指的下场。

显然，“一票制”并不被外界认可，尤其是古城商户和游客，不满的情绪在诸多新闻报道中都清晰可见。更多的时候，凤凰县政府和凤凰古城文化旅游投资股份有限公司都被迫背上了“为了自身利益乱收费”的罪名。

政府、企业、商户、游客等多方相持不下，在小城里闹得沸沸扬扬。让人跌破眼镜的事情远远不止这些，“一票制”实行整整三年后，本来市场接受心理似乎渐趋平静之际，于年4月10日宣布暂停。据称，吸取了三年前的教训，这次凤凰古城是在充分汲取了听证的建议后采取收手的措施。

“一票制”是停止了，可由此引发的后续效应仍在蔓延。

博弈与对抗

凤凰古城在对外经营的长时间里，已经形成了有多重利益相关者的局面。“一票制”可谓是牵一发而动全身，在这场利益的拉锯战中，政府和商人之间的博弈与对抗未曾停歇。

作为该政策最主要推手的凤凰县政府，力证收取景区通票的合理性。古城维护资金严重缺乏，财政一直处于入不敷出的状态。增加门票收入，在一定程度上提高资源有偿使用的征收费用额度，以规范管理，填补财政的漏洞。

扣除凤凰古城景区旅游管理服务有限公司按日结算的2%代理费，除去县政府征收的37.元税费，元门票剩下.元被三家公司所瓜分。其中凤凰古城文化旅游投资股份有限公司拿65%，启盛（凤凰）旅游公司和乡村游公司各拿17.5%。

这几家公司的背后又有着怎样的势力？凤凰古城景区旅游管理服务有限公司和凤凰古城文化旅游投资股份有限公司的法人代表均为叶文智，而乡村游公司的董事长也为叶文智。同时，县政府独资企业铭城公司在凤凰古城景区旅游管理服务有限公司占股49%，在乡村游公司中也有参股。

谁是真正的受益者，自有分辨。

财政有困局，企业也在计算自身的收益，古城内的商户叫苦不迭。无论是商铺、餐馆还是客栈、酒吧，接连曝出生意惨淡，甚至关门歇业或者转行。

据悉，年，凤凰古城共接待游客万人次；年万人次；年万人次；年春节期间人流量达到了42万人次的高峰。“一票制”喊停后，据时任凤凰古城风景名胜区管理处主任，现任凤凰县委常委、政法委书记姚文凯透露，“现在看来，围城收费和游客人数没有直接关联”。

言外之意是，“围城设卡收费”的三年尝试并没有实质性的成效，反而更像是一出“闹剧”。政府在“一票制”在落地过程中，出现的关于政策的朝令夕改、变化无常的现象，也被业界诟病。

愿景旅游规划策划有限公司创始人何季东表示，“一票制”有杀鸡取卵、急功近利的弊端。增加了游客体验成本，四处设岗查验门票也降低了游客的体验感受，严重影响了古城经营户的各类业态经营，导致商业受损。

“阵痛”之中，凤凰古城值得反思的事情还有很多。

从转型开始发展旅游业之初便没有同步跟进的保护性措施，对凤凰古城造成了资源上不可逆转的遗憾。此外，在“门票经济”显然走不通的情况下，如何以景点为支点，撬动景区旅游全产业链的运作？

“门票经济本来是国内观光游产品的主要特征，但从长远看，门票经济在观光游中并不是长效机制。在旅游不断成为刚需、高门票高门槛问题已经逐步成为民生问题的背景下，观光型景区的门票经济总体趋势都是逐步降低，古城古镇旅游产品应更多地理解为度假旅游和体验旅游”，何季东如是说。

品橙旅游首席分析师周易水认为，如同小说一样，凤凰古城的开发运营以来，就显示出其极有“故事性”，有些可以放到台面上说，有些还不好说。但是追求利益的平衡，寻求最大公约数，是需要各方拿出更大的格局，也需要景区运营方、当地政府、商户等形成相向而行的合力，而不是相反。

凤凰古城转变旅游发展方式，任重而道远。

梦想与出路

按照叶文智关于凤凰古城的构想，上市仿佛是必经之路。上市之后，古城基础设施和配套设施的修建和维护会有更强大的资金保障。为了保护核心区域资源可以实现永续利用，也会启动“保老城建新城”项目。这些看上去都是再完美不过的结果。

退一步讲，即使上市不成功，对于早已进入中国申报世界文化遗产预备清单的凤凰古城而言，申遗成功也可以实现景区获得经济效益的愿望。

但是时至今日，上市迟迟没有实现，申遗甚至也有“旧事不再重提”之感。凤凰古城错在了哪一环？

在旅游板块的A股上市企业中，大多是以景点为依托，开展酒店、旅游服务和公路收费等多种经营。以桂林旅游为例，它的主营业务中景点只占其中一部分。游船客运、公路旅行客运、出租车业务、旅游观光服务和酒店业务等都是其重要业务构成。

此外，从上市旅企的性质来看，多为地方政府控制的国有企业或者是国资委直属企业才能将旅游景区的经营权作为资产。作为民营企业的凤凰古城文化旅游投资股份有限公司，上市之路自然是“道阻且长”。县政府如何介入，以多大的控制权介入，都需审时度势、重新考量。

凤凰古城还有上市的可能吗？何季东向品橙旅游阐述了自己的观点，他认为凤凰古城完全有上市可能，但前提是必须做好以凤凰古城为核心的周边旅游项目开发的顶层利益链条规划，不能就古城而古城。

何季东表示，应站在湘西旅游整体发展的战略高度，借助国家全域旅游的战略和旅游发展作为精准扶贫重要手段的政策，在抓好古城现有旅游深度挖掘的基础上，积极向外拓展，包装其它旅游业态，比如周边新的景区景点、旅游度假物业项目、体育旅游项目、旅游特色小镇、田园综合体旅游业态等项目包装。

此外，将社会资本、古城业者、当地老百姓、地方政府在平台公司层面进行利益捆绑，比如可以考虑让古城物业业主成为政府主导的“凤凰旅游平台公司”分红股东，共同发展、实现品牌突破、环境友好、游客满意、社区得利、资方满意等，最终将凤凰古城旅游做大做强。

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