合同规定,古城公司每年将拿出经营收入的2%作为文物古迹的维修费,政府派10名专业人员参与公司管理,监督《文物保护法》的执行情况

清道光二十年(1840)至清光绪元年(1875)36年间,凤凰即涌现提督总兵等三品以上军官186名;民国时期,出中将7人、少将27人麻繇:《依托旅游资源,强化旅游带动》,《凤凰统计信息网》,2005年2月28日尤其是随着熊希龄、沈从文、黄永玉、肖继美等政治家、作家、画家、科学家的出现,凤凰一时群星璀璨、蜚声世界2001年11月27日被国务院列为国家历史文化名城

(1)黄丝桥古城的城墙、城楼及停车坪;

2002年

(1)凤凰古城东门至南门至西门城墙、济南门和西门城楼的修复、保护和维修;

表3 2000—2005年古城区新增个体工商户统计

2174

186

6895

189

凤凰实现旅游带动产业以来,为当地解决就业问题作出了贡献2006年,张家界凤凰古城天气凤凰县旅游业解决了2.5万人的就业问题,占下岗和失业人口的14.4%数据来源:凤凰县劳动保障局烟厂、植物油厂、机械厂政策性关停后,下岗职工约3600多人下岗之后,没有工作就到政府去上访,后来这些下岗职工60%都在旅游相关的行业找到了就业岗位,数据来源:凤凰县旅游局凤凰旅游业的快速发展为凤凰县解决下岗就业问题,实现社会稳定做出了很大的贡献

begin-->

二 凤凰古城八大景点经营权有偿转让的背景

凤凰的旅游主题是民族文化旅游,因此,文化是凤凰旅游的灵魂,凤凰古城、黄丝桥古城、名人故居等古建筑是体现凤凰历史人文的物质文化遗存古城公司对这些文化古迹的保护与公司的利益紧密相关,一荣俱荣、一损俱损所以,保护好古城的文物古迹是古城公司的凤凰古城在哪里买票利益所在同时,在国家的《文物保护法》和《湖南省凤凰旅游风景区经营权转让合同》中,对于文物保护和环境保护也有明确的规定,保护好古城的古建筑和文物古迹是古城公司义不容辞的责任

合同规定,公司在经营期内分期向政府部门支付转让费8.33亿元人民币在交接日当日,一次性交纳经营权转让费人民币2800万元,自第三年至第十年,每年8月31日前缴纳经营权转让费,其数额以200万元为基数,每年递增50万元,八年共计人民币3000万元;自第十一年至第十五年,每年经营转让费为800万人民币,5年共计人民币4000万元,之后,逐年提高经营权转让费用的支付

县域内民族以苗族、土家族居多,土家苗寨风情独特,而原汁原味的楚巫文化,韵味独特的凤凰方言,别具一格的苗服饰,酸咸苦辣的饮食凤凰古城自助游住宿习惯,傩堂戏、阳戏、茶灯以及民间书画、纸扎、蜡染、扎染、苗族银饰等民族民间工艺,构成了凤凰格调清新、风情古雅的民族民俗文化和风土人情

2001年

2006

(4)南方长城2700米未恢复段的恢复、保护和维修;

20世纪80年代以后,在国家烟草专营政策的保护下,烟草业逐步成为凤凰的支柱产业和经济命脉,形成以“烟”为主,较为单一的经济结构90年代初,在全县财政税收收入中,烟税收入占70%以上由于凤凰交通、资源、机制、人才等方面原因,特别是受国家产业政策调整的影响,1997年凤凰原税收大户和支柱产业——凤凰烟厂停产关闭,凤凰县财政收入由1997年的7453万元急剧下跌到1998年的3907万元,1999年的2171万元数据由凤凰县统计局提供面对日益严峻的财政税收形势,如何富民强县、振兴经济、增加税收、寻找新的湖南凤凰古城门票发展门路显得迫在眉睫改革开放后由于历届县委县政府领导和凤凰有识之士的有意保护,凤凰古城明清时代和民国时代的建筑都得到了较好的保留,因此在这个时候,凤凰县委、县政府想到了通过发展旅游业来带动相关产业的发展,并且及时提出依托旅游资源做大做强旅游产业、带动经济发展的战略思路2000年4月8日、2003年5月16日和10月25日,朱镕基总理、曾庆红副主席和曾培炎副总理先后视察凤凰后,全县上下解放思想,转变观念,充分利用国家历史文化名城的品牌优势,抓住西部大开发的机遇,举全县之力开始实施旅游带动战略,形成推动旅游产业发展的强大合力为此成立了由县委书记、县长担任正副组长的旅游产业开发领导小组,从相关部门抽调了32名人员集中办公,统一运作全县的凤凰古城旅游攻略网古城保护和旅游开发工作

合同书规定,黄龙洞公司在受让经营8个景区的两年内必须投入8500万人民币用于对7个项目的修复:

137

(亿元)

2005

74.7%

表5 1997-2006年凤凰县财税总收入情况表

30.4%

近年来,凤凰县委、县人民政府确立“旅游带动、民营主体、扶贫攻坚、科教兴县”四大发展战略,发挥旅游资源优势,大力发展旅游产业,强化旅游产业对经济的带动作用在这个过程中,一方面他们解放思想,转变观念,创立了“政府主导、市场运作、公司经营”的旅游经营机制,按照所有权、管理权与经营权三权分离的原则,成功地实现了凤凰县8个景区(点)的经营权转让给黄龙洞股份有限公司另一方面,按照“谁投资、谁受益”的原则调动社会各界力量投资开发旅游产业,使得旅游产业日益壮大,从2001年到2006年旅游人凤凰古城11月天气次达1045.8万,年均增长率48.93%,实现旅游收入23.67亿元,年均增长率66.892%,数据由凤凰县政府办提供凤凰县的旅游发展步入了快速发展的轨道

3907

作者:向春玲,中央党校社科部社会学教研室教授

1.旅游收入和旅游人数皆成倍增长

2000年

从近几年学术界关于旅游景点经营权转让的讨论情况来看,初期反对者、质疑者比较多;现在综合来看赞成者占多数

3309

3.官办旅游经营不善

2.实现了文化与旅游的对接

10

55%

96

2000年

5500

农民人均纯收入(元)

(7)沱江河北门跳岩至沈从文墓地河段的水上游线;

年 份

新增餐饮业(户)

1.旅游管理体制改革的大胆尝试

1354

55083

2004年

2006

2002年

旅游业发展起来之后,凤凰的农业、工业和第三产业都与旅游业挂起钩来随着游客的逐年增多,水果和蔬菜产量,特别是生姜(姜糖的原料)需求量急骤大增2006年凤凰县生姜种植基地湖南湘西凤凰古城面积突破3万亩,旅游业的发展为农产品的销售提供了广阔的空间,为农业经济快速增长注入了新的活力另外,工业经济也得到拓展,以姜糖、银饰、山野菜加工为主的民营经济实现增加值8.23亿元,同比增长17.91%;以蜡染、扎染、土家织锦、苗族银饰等为主的传统工艺得到保护和发展第三产业也飞速发展,2006年,县内共有旅行社15家,宾馆四百余家,旅游产品经销点五百余家,加工作坊六十余家数据来源:凤凰县委县人民政府“凤凰县文化旅游产业工作情况汇报”材料,2007年3月10日2006年,全县第三产业实现增加值8.79亿,同比增长12.5%,连续四年实现两位数增长以旅游业为主的第三产业占整个国民经济比重达59.2%数据来源于凤凰县政府办

25

18

从以上凤凰县文化资源资本化运作的具体实践和成效来看,凤凰古城景点“三权分离”(所有权归政府、管理权归政府职能部门、经营权归企业)的做法是现阶段我国旅游管理体制改革的大胆尝试,并创立了“政府指导、市场运作、公司经营”的文化旅游产业经营模式

7295

在环境保护方面,古城公司也做了许多工作:一是,在南方长城所在的山地种植树苗,增加了当地的绿化带;二是,根据古城区和新城区不同的建筑风格制作了两批不同的垃圾桶;三是,赠送给凤凰县城建和环卫部门十余台垃圾车和二百多个垃圾桶;四是,2007年准备全面接管凤凰古城的环境卫生工作,实现公司化管理

2002年

2265

除此以外,凤凰旅游业的发展,使凤凰县老百姓素质也提高了,城市的面貌有了很大的改观,城市的功能也不断得到完善特别是一些民间传统文化得到挖掘和传承,例如凤凰湖南凤凰古城简介的蜡染、扎染、剪纸、纸扎等民族民间文化艺术得到了弘扬

1218

1997

旅游收入

一 导言

10888

新增食宿户(户)

在县级财政十分困难的情况下,要发展旅游带动产业,县委县政府决定向银行贷款1999年,县里为了启动旅游,向银行贷款八百多万元修缮南方长城,但是2000年南方长城的旅游收入只有80万元;2001年旅游业还是一种政府接待式经营,年门票收入不足一百万元,年接待费用却花去近二百万元据凤凰县政府统计,凤凰旅游发展初期,财政共投入资金15.51亿元,而财政仅仅回收0.4亿元数据来源:凤凰县统计局政府办旅游存在着很多问题:第一,县财政非常困难,没有资金力投入第二,大锅饭的经营机制,缺乏经济效益第三,政府在旅游景点的开发和经营方面缺乏经验2001年5月,黄龙洞投资股份有限公司(2002年1月1日凤凰古城自助游在凤凰改名为“凤凰古城旅游有限责任公司”)进入凤凰之前,凤凰旅游景点的经营处于各自为政的无序状态:黄丝桥古城、沈从文故居、杨家祠堂等景点由文物局管理;南方长城—奇梁洞由乡政府委托给个人承包;沱江漂流是由当地的私人船队管理

三 凤凰古城八大景点经营权有偿转让的过程和内容

自交接日起,凤凰县政府将8个景区(点)的经营权,包括其下属企业的经营权暨八个景区(点)相关的货币资产除外的一切资产移交给黄龙洞投资股份有限公司负责经营转让期限自交接日起,按12个月为一年连续计算共计50年自2002年1月1日起,黄龙洞投资股份有限公司拥有凤凰县境内的凤凰古城、黄丝桥古城、沈从文故居、熊希龄故居、奇梁洞、南方长城、沱江游览河段、杨家祠堂等8个旅游景点的广州到湖南凤凰古城50年经营权

凤凰县城乡居民的收入和居民的储蓄额都有了大幅度的上升例如,到2006年10月,旅游收入10个亿,门票收入7100万元(古城公司门票收入4300万),9亿多的旅游收入来自姜糖业、旅游工业品、餐饮、住宿,老百姓在旅游业发展方面得到了很多利益数据来自于访谈笔记有些经营姜糖生意的凤凰人年收入上百万元,凤凰旅游业的发展是富民战略

33

322

10

4.璀璨的人文资源

表4 凤凰县2002-2006年城乡居民收入及居民储蓄额增长情况

2004

2.县级财政十分困难

2003

凤凰县自然景观众多,自然风景是一百五十多处,以山、水、洞、树、石为主南华叠翠、东岭迎晖、溪桥夜月、虹桥卧波等八大景各擅其长;齐良洞幽、奇、秀、峻;屯粮山飞瀑垂纱,乱石崩云;国家森林公园南华山景色迷人,林木繁茂;名烁史册的苗族先祖盘广州到湖南凤凰古城瓠所居的苗家象鼻山、盘瓠洞;腊尔山高原台地以粗犷的风光、纯朴的民风、浓郁的楚巫文化驰名于世

(8)杨家祠堂

(三)转让后的社会反响

景点景区经营权的转让不仅可以解决地方政府旅游开发方面资金紧缺的问题,而且引进了先进的管理人才和经营理念,为地方县域经济的发展和百姓收入的提高增添了新的内容同时,经营权的转让为开发凤凰县的文化资源吸引了资本,使凤凰县的古建筑和文物古迹得到了有效的保护,优秀的历史文化传统和民族民间文化得到了挖掘和弘扬,出现了以经济促文化、以文化繁荣经济的良好局面

城镇居民人均可支配收入(元)

0.743

4.政府的财政收入逐年增加

2001-2006年,凤凰古城旅游公司用于文物保护的经费达3957万元,用于环境保护的经费达50万元数据来源:凤凰县政凤凰古城11月天气府办古城公司入驻凤凰县之后本着“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则进行文物和环境保护,特别是在文物保护方面做了大量的工作,先后采取了不同的保护措施:一是,对南方长城的城墙进行了修复;二是,对黄丝桥古城墙进行了加固,并实施古唐城恢复工程的前期居民搬迁、拆迁、安置工作;三是,加强古城内的消防防护、防雷防护等工作

接待游客(万人次)

此外,国务院办公厅【1992】23号文《关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》中写道:“风景名胜资源属国家所有,必须依法加以保护各地区、各部门不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源及其景区土地……”

2002

(2)沈从文故居;

与去年同期比较

2001年

(6)奇梁洞的改造及开发;

3587

35.9%

0.54

凤凰县发展旅游的初期凤凰古城11月天气是政府主办要发展旅游业,需要前期资金的投入凤凰县是国家级贫困县,县级财政收入和城乡居民的收入都十分困难2000年前后,县里才有两千多万元的财政收入,除了发工资就没有发展经济的资金,更谈不上文物的保护和修缮,也拿不出资金来发展旅游

地方旅游景区和景点的经营权转让与国家《文物保护法》和《关于风景名胜区保护管理工作的通知》有一定的冲突,但是从目前的效果来看,文物保护与旅游开发并行不悖、互动双赢

89

73917

2005

57

192

从实践上看,景区经营权转让可以取得三方面的积极作用:第一,解决政府在旅游开发过程中资金短缺的问题,减轻政府的负担,调动企业和政府的积极性第二,可以引进先进的管理理念第三,可以解决景区保护资金的不足,更加有利于景区的资源保长沙凤凰古城在哪里护钟勉:《试论旅游资源所有权与经营权相分离》,78～82页,《旅游学刊》,2002(4)

居民储蓄额(万元)

赞同旅游景点经营权转让的学者对现有的景区经营管理体制提出了批评他们指出:第一,景区资源的所有权、管理权、经营权三权混淆、模糊,以行政、经营权管理代替所有权管理,国家所有权又受到条块的多元分割,如文物部门代表国家行使对文物的所有权,国土部门代表国家行使对土地的使用权,林业部门代表国家行使对森林的所有权等因而国有资源所有者代表地位的模糊,导致各种产权虚置或弱化,各种产权关系缺乏明确的界定和协调,造成了权益纠纷迭起,产权的激励机制失去作用;第二,我国风景名胜区的管理制度实际上是计划经济的产物,淹没了市场在资源配置中的基础凤凰古城天气预报15性作用,严重妨碍了资源的优质配置作用和有效利用王小润、黄秋丽:《旅游景区经营权转让是祸是福》,《光明日报》,2001年4月13日他们还从理论上进行了讨论:景区资源与其他产权一样具有可分解性和可交易性,经营权资源的转让实际上是资源流动和配置的过程,有利于资源利用效率的提高及管理体制的创新不管景区的特许经营权落在谁家,资源的所有权、管理权永远掌握在国家手里,是典型的政府出资源,企业出资金的旅游投资模式,体现了国有资源与企业资本的最佳结合杨桂红:《论西部旅游资源经营权转让的现实意义》,122～124页,《云南财经大学学报》,2002(3)

1.5

四 凤凰古城八大景点转让给当地带来的影响

1.来自当地干部和群众的反应

4939

2.秀美的山水风光

3858

2004年

93.73%

(7)凤凰古城内部分湖南凤凰古城游道的恢复、保护同时,在前两年至少投入1800万元,用于旅游宣传促销

5.5

3858

1.深厚的历史文化底蕴

28

凤凰县位于湖南省西南部边缘,地处武陵山脉南部,云贵高原东侧,湘西土家族苗族自治州境内,西邻贵州省松桃县和铜仁市,东与本省泸溪县相连,北与花垣县和吉首市接壤,东南与麻阳县为邻总面积1759平方公里全县辖9个镇22个乡,344个行政村距湘西土家族苗族自治州首府吉首52公里,怀化市93公里,铜仁市63公里;距铜仁(凤凰)机场25公里,张家界荷花机场280公里209国道、308省道贯穿全境,枝柳铁路穿境而过2006年末人口38.75万人,苗族、土家族等少数民族人口27.94万人,占总人口的72.1%,其中苗族20.5万人,土家族7万人,数据由凤凰县政府办提供为典型的少数民族聚居县和传统的山区农业县

年份

(二)转让的内容

(一)转张家界凤凰古城天气让的过程

2001年,将一个县城的八大主要景点经营权有偿转让出去,在全国来讲还是史无前例,因而,引起了当地干部、群众及政府相关部门的不同反响

5.有效地保护好了凤凰的文化旅游资源

54%

2002

由于以上法律法规的限制,在凤凰旅游景点经营权转让初期,国家和湖南省相关的职能部门对这种行为提出过质疑,并派相应的调查组来过湘西凤凰作相关的调查但是,凤凰县委县政府和凤凰古城公司是在严格遵守国家法律法规及遵守合同的前提下对文化资源进行利用开发的,并没有发现文物保护和环境保护方面出现违规问题于是,也没有再对凤凰的做法提出批评

1274

与去年同期比较

3.来自学术界的反应

2005年

反对者的观点主要有以下几个方面:有关专家指出,自然文化遗产资源和风景名胜区具有一湖南凤凰古城在哪里定范围内的独特性和相当程度的珍稀性、非人工再造和不可逆性、不能改变其原有形态的特性等资源特殊性它们是公共资源,但又不是一般意义上的公共资源,因为它们还具有全国或全世界的唯一性、不能重现性、不能再造性对遗产资源的开发一定要本着对后代负责的精神,采取慎重态度让脆弱的、具有不可逆性的遗产资源担当起拉动经济增长的重任是一种短视行为王小润、白锋哲:《景点转让不得不说的话题》,《光明日报》,2002年7月15日企业拥有主导经营权较少增加资源保护投入,使资源保护标准“降格”,并可能带来“以企代政”,因此,对于一些地方转让整个景区的主导经营权的行为,必须尽快制止郑易生:《风景名胜资源:转让经营权需慎之又慎》,《经济参考报》凤凰古城自助游路线,2002年8月21日还有些专家认为,景区被市场化开发后,过于媚俗浮浅,人造的旅游景点毫无特色可言,反而会降低其作为文化遗产的价值,降低城市的文化品位

数据来源:凤凰县统计局

数据来源:凤凰县统计局

年代

2.来自各级政府有关职能部门的反应

3.文物保护与旅游开发并行不悖、互动双赢

1274

《中华人民共和国文物保护法》是1982年实施的2002年10月28日国家颁布了新修订的《中华人民共和国文物保护法》,修订后的文物法作了较大规模的调整,新文物保护法第一章第五条再次重申了“中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物,属于国家所有”,第二章第二十四条规定“国有不可移动文物不得转让、抵押……不得作为企业资产经营”国有文物包括:古文化遗址、古墓葬、石窟凤凰古城景点攻略寺、古建筑、石刻、壁画、纪念性建筑物、近代代表性建筑等不可移动文物和中国境内出土的文物,国有文物收藏单位以及其他国家机关、部队和国有企业、事业组织等收藏保管的文物,法律规定的属于国家所有的其他文物为此,第一章第五条规定“国有不可移动文物的所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的改变而改变”

(万元)

65397

2004

州委州政府非常支持这件事,当时的州长在签署合同的仪式上讲:“有目的、有计划、有组织地开发利用这些丰富多彩的自然、人文、民族风情资源,建设独具特色的湘西自治州旅游产业,是抢抓西部大开发机遇,加快湘西自治州发展的关键举措之一因此,今天凤凰县人民政府转让部分景点的经营权给黄龙洞投资股份有限公司经营,不仅是一种游凤凰古城攻略有益的尝试,值得全州借鉴,而且从转让的规模、年限来看,也必将对整个湘西自治州的旅游产业及经济结构调整产生重大影响,具有深远的意义”

1.烟草工业衰落

62

6010

4543

合同书明确了经营权转让的八个项目,这8个景点项目是:

2000年

1971

黄龙洞公司进入凤凰之后,一方面投资8500万加强对景点的修复和建设,另一方面拿出宣传营销费1800万元推介凤凰和宣传凤凰例如他们策划和组织的中华炎黄圣火采集仪式、南方长城中韩国际围棋赛、沈从文诞辰百年纪念活动等引起了国内外的广泛关注,为凤凰带来了众多的客源,凤凰的名气大增、人气更旺旅游业呈现出快速发展的势头,为凤凰县的经济发展、凤凰古城的保护和凤凰老百姓的脱贫致富带来了难得的机遇

7700

凤凰县虽然位居湖南西南边缘,经济发展相凤凰古城自助游价格对落后,但是却有着丰富的旅游资源主要体现在:

凤凰古城方圆1.8公里,沱江水穿城而过,南华山依城而立,古城已有一千余年的建城历史,文物建筑众多,现有古建筑28处,古遗址116处,明清特色民居一百二十余栋,石板古街道二十余条,寺庙3座,祠堂馆阁三十余处麻繇:《依托旅游资源,强化旅游带动》,《凤凰统计信息网》,2005年2月28日2002年,凤凰县熊希龄故居、湘西明清边墙(凤凰段)、天王庙、三潭书院和凤凰文庙等5处文物保护单位均被批准为省级文物保护单位2006年6月,黄丝桥古城、沈从文故居、舒家塘城堡、拉毫营盘、王坡屯城堡5个点的文物被批准为全国重点文物保护单位目前,正积极将“凤凰古城”组织申报“世界文化遗产”

4.转让经营权并不意味着政府职能的全面退出

108

2.9

2003

8896

1999

4239

4239

年凤凰古城景点份/项目

(3)熊希龄故居;

89.6%

由于文化旅游资源不同于一般经济资源,它具有多重价值(经济价值、教育价值、历史知识价值、学术研究价值、社会价值等),因此,决定了其配置效益目标的多重性和综合性,也决定了其不能完全市场化,而是需要政府加强行业管理权威和建立完备的监督措施,规范企业的经营行为,保护好文化资源的非经济价值同时,凤凰的旅游是文化旅游,因此凤凰旅游的进一步发展需要强大的学术后盾和科研工作做支撑这是一项复杂的系统工程,是一项长期的任务,且涉及的知识领域广泛,投入的人力、财力巨大,需要政府不断地调动行政资源和社会资源,加强对凤凰历史文化和民族文化资源的整理和调查研究工作,深度挖掘凤凰古城丰富的文化内涵其具体做湖南湘西凤凰古城法可参考以下意见:可以充分发挥凤凰文化资源的教育价值、知识价值、文化研究价值,使其在社会上产生更大的效益;其成果渗透到凤凰文化旅游产品的方方面面,通过一些旅游产品展示凤凰独特鲜明的历史传统和民族文化特色,并以此来吸引国内外的游客,切实提高凤凰旅游的文化品位;为历史文化名城旅游业的可持续发展建立必要的文化旅游资源的知识宝库

2003年

end-->

2.为解决凤凰县就业问题作出贡献

2001

26.9%

财税总收入(万元)

(4)齐梁洞;

城镇居民人均可支配收入(元)

数据来源:凤凰县旅游局

项目

21.37%

4812

表1 1999-2002年凤凰县财政和城乡居民收入情况表

1.转让的项目

(5)南方长城永兴坪段及停车坪;

3.转让期限

252

县财税总收入(万元)

2000

29

2265

1996

(6)凤凰古城北门至东门的城墙、城楼;

2.应履行的义务

(2)沱江河北门跳湖南省凤凰古城岩至沈从文墓地河段两岸的部分码头防洪堤的修建;

年 份

14

14462

表2 2000年至2006年10月凤凰县旅游业发展情况统计表

4543

2005年

在2007年4月2日刚刚结束的“湖南省旅游工作会议”上,省委省政府主要领导人都提出“积极探索旅游景区(点)所有权、经营权和管理权分离,转变经营机制,增强发展活力”“以旅游景区(点)所有权、管理权和经营权分离为突破口,选择一些市、县作为全省旅游区(点)管理体制改革综合试验点地区,现行突破,取得经验,推进旅游景区(点)企业化经营、市场化运作”凤凰县2001年开始的古城八大景点经营权的有偿转让,无疑是旅游景区(点)所有权、经营权和管理权分离的有益尝试,并且取得了一定的成功经验,对于经济欠发达地区旅游业的发展具有一定的示范作用当前,我国正处于由计划经张家界凤凰古城天气济体制向市场经济体制转型的重要时期,并且是世界贸易组织的成员,为了更好地适应市场经济的要求,发展我国的民族文化产业和旅游经济,对旅游产业内相关产权制度的完善和改革就显得十分必要和势在必行

门票收入

1768

(5)黄丝桥古城内居民的搬迁及唐城的恢复、保护和维修;

凤凰古城的旅游是建立在历史人文古迹基础上的人文旅游古城的名人故居、明清建筑在《文物法》关于“各级文物保护单位,任何单位和个人不得损毁、侵占”条文的保护下,原来占用文物建筑的单位和居民纷纷从这些建筑里搬出,不再占用但是,时间的流逝使这些古建筑都面临着自然的侵蚀和破坏虽然早在1982年出台的《中华人民共和国文物保护法》在文物保护的经费来源上,规定要列入中央和地方的财政湖南凤凰古城地图预算但是,从实际情况看,这一规定并未得到有效落实,国家和省财政并没有为此拨款,文物保护的经费不足成为相当普遍的问题,而明清建筑文物的保护和修缮迫在眉睫

3.浓郁的民族风情

99.48%

2001年

4.转让经费及支付方式

4300

1.1

农民人均纯收入(元)

数据来源:凤凰县工商局

1254

7453

1590

在官办旅游经营不善、县财政又十分困难的情况下,县政府决定用民间资本和公司化经营来发展旅游,想引进擅长旅游经营和管理的战略投资者来凤凰经营古城景点当县委县政府的这一想法透露出去,张家界黄龙洞投资有限公司总经理叶文智先生来到凤凰当时县委县政府组织了一个班子与叶文智先生谈判叶先生也有意收购凤凰古城的8个主要景点来经营他主要是基于4个方面的考虑:第一,看中了凤凰这座历史文化古城不凤凰古城住宿攻略可再生的自然景观和人文景观;第二,凤凰县与黄龙洞公司所在的张家界地域相近,有资源互补性,张家界将为凤凰提供客源依托;第三,凤凰城有着很好的交通优势,周边有湘黔、枝柳和渝怀三条铁路线,张家界、铜仁和芷江三个机场将其围绕;第四,凤凰城所在的湘西被国家列入了西部大开发范围之中,国家将有巨额投资和优惠政策给予支援县委县政府认为叶文智在旅游策划方面有创举、在张家界经营黄龙洞公司有经验,县政府决定与之合作当时,县委县政府与公司在景点转让的价格上有分歧,经历了5个月的谈判和协商,最后以共8.33亿成交

5345

3.带动了相关产业的发展及百姓收益

2003年

在凤凰县委、县政府刚刚启动旅游带动战略时,凤凰县的一些干部和群众不太理解,有些表示凤凰古城天气预报公开的反对由于当地群众对自己的生活环境过于熟悉,认为自己生活的古城贫穷落后,没有什么价值,不会吸引人来看凤凰古城,他们会问:“我们这个古城有什么好看的,搞旅游能搞起来吗?”反对者认为,变卖祖辈留下来的遗产是无能的表现,他们宁愿忍受贫困也不愿意变卖祖产他们担心凤凰的八大景点到了公司经营者的手上不会受到珍惜,50年经营期满之后,公司就离开凤凰,不知那时的凤凰会变成什么样子还有人认为,如果让政府来经营旅游会更好一些,还会使县财政收入增加但是,现在凤凰县的干部和群众对凤凰旅游景点由古城公司来经营的看法有了很大的转变,认为古城公司来经营这些景点,有资金,会经营,特别是对古城公司宣传策划、向外界推介凤凰、提高凤凰古城自助游费用凤凰的名气赞不绝口,给凤凰带来了人气,也带来了财富

1998

凤凰县在20世纪90年代,因为有烟厂、植物油厂等效益好的工业企业,1990年至1996年县财政收入每年都在1亿元以上,在湘西自治州各(市)县中,名列前茅而随着烟厂、植物油厂等工厂关闭,县财政急速下滑,由1996年的1.44亿下滑到1999年的2171万元2000年县里启动旅游带动战略之后,下滑态势得到控制,特别是在引进黄龙洞股份有限公司之后,旅游产业带动效果明显,财政收入逐年增长,终于在2006年实现财政收入再次过亿

164

2001年10月15日下午,凤凰县人民政府与黄龙洞投资股份有限公司签署《湖南省凤凰旅游风景区经营权转让合同》12月23日,湘西凤凰古城等八大旅游景点经营权转让交接仪式在湖南长沙举行,正式将凤凰古城等8个旅游景点转让给黄龙洞投资股份有湖南凤凰古城住宿限公司

(3)凤凰古城从文广场的修建(现为文化广场);

五 小结与讨论

2006年1-10月

83114

城乡居民收入数据来源:凤凰县统计局,凤凰县居民储蓄额数据来源:人民银行