第二轮国企改革:建立现代企业制度到"国资委"时期

【第二轮国企改革：】建立现代企业制度新阶段到"国资委"时期改革缘由：不管第一步利改税，还是第二步利改税，由于许多扩权措施不落实，特别是由于这些改革本身的局限性，很多国有企业特别是国有大中型企业还没有真正活起来。企业承包经营制一方面，企业上交国家的指标偏低于乃至负盈不负亏；企业之间也存在苦乐不均，以致鞭打快牛；企业内部制也不健全；企业通过涨价取得利润；企业留利中用于发展生产的部分偏少，用于职工消费的部分偏多。另一方面，承包基数和分成比例等指标肯定，取决于政府发包部门与承包企业之间的一对一的谈判，既缺少科学、统一和同等的标准，又不能适应千变万化的市场。这样很难避免工资腐蚀利润偏向，企业苦乐不均和鞭打快牛偏向，自发涨价偏向和嘉奖、福利基金腐蚀发展基金的偏向。改革路径：1993年12月，国务院建立了现代企业制度试点工作调和会议制度，由国家经贸委和国家体改委等14个部委、局参加，次年构成了以党的十四届三中全会决议和《公司法》为根据的、并经国务院原则同意的《关于选择一批国有大中型企业进行现代企业制度试点的方案(草案)》。1997年以来，党和政府在推动政企分开，实现"三改一加强"，鼓励吞并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，加快社会保障制度建设，和增资减债、下落资产负债率，制止"三乱"、减轻企业负担等方面，进一步采取了一系列措施，又进一步加快了国有大中型企业的改革。2003年，10届人大一次会议上通过白癜风哪一个医院医治好了国务院机构改革方案，其中国资委的成立被看做是国企改革进入新阶段的一个标志。新任国务院总理温家宝在谈到本届政府的工作目标时，再次重申继续把企业改革作为全部经济体制改革的中心环节，推动国有资产管理体制的改革。突破点：1998年之前的国有企业改革，有两条底线是没有人敢碰的：第一条是国有企业的退出机制；第二条是国有企业的职工下岗医治白癜风医院、裁员问题，1998年以后，这两条底线都被突破；国有企业的预算束缚被"硬化"；国资委成立使国有资产监管体制框架基本建立并逐步完善。改革成果：现代企业制度的基本框架初步建成；国企退出机制建立；国有企业公司制股份制改革深入推动。国有资产监管体制框架基本建立并逐步完善，国有资产监管得到加强，保值增值层层落实，国有企业改革不断深化，国有经济布局结构得到优化，国有经济的活力、控制力、影响力进一步增强。